在关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的六大意见中，“扶持畜牧业稳定发展”这一条放在第一项意见中的第二条位置，足见国家层面是格外的重视畜牧业的稳定、高水平发展的。
2025年中央一号文件提到：扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。
显然，国家层面已经注意到肉牛、奶牛产业的困局了，也强调要稳定“基础产能”。并给出了具体举措，也就是：落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。
所谓灭菌乳国家标准，指的是，2024年10月8日，国家食品安全标准与监测评估司发布对19项食品安全国家标准进行了修改并公开征求意见。其中，GB25190《食品安全国家标准灭菌乳》第1号修改单中的复原乳相关联的内容被删除或修改。
这意味着，若《灭菌乳》修改单通过公示并正式施行，国产灭菌乳产品（主要是纯牛奶、超高温灭菌奶）将告别允许使用复原乳的时代。
近两三年来，因为终端消费低迷而导致供过于求，国内奶源持续呈现过剩趋势，尽管没再次出现以往那种极端的倒奶杀牛现象，但该问题在中国奶业仍在持续。
此次《灭菌乳》国标的修改，主要是为解决目前奶源过剩问题的对策之一。新标准落地后，奶源过剩困境将有所疏解，未来大包乳粉的需求量会促进降低。
值得关注的是，2025年中央一号文件开始明确支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。
二十年以前，随着乳企全国化、现代化的发展，产能不足是当时的主要发展特点，于是一批规模化奶牛养殖企业应运而生，比如现代牧业，富源牧业，原生态牧业、赛科星等，这批奶牛养殖企业后来大部分都陆续融资上市，开启了中国奶业上游的规模化时代。
但经过二十多年的发展，如今中国奶业产业体系已经今非昔比，出现了很多新情况，新特点。过去十多年的时间，中国奶业上游每隔三五年就出现一波周期性风险，从奶荒到过剩，再到奶荒，产业链极其不稳定。
并且随着消费认知的提升，以及冷链运输条件的提升，如今中国乳业产品品类结构也今非昔比，鲜牛奶、低温乳品的消费比重与日俱增，这背后是消费的人对于新鲜、活性营养需求的提升。
这个时候，规模化奶牛养殖模式已经不完全适应现实的需要，基于此，中央一号文件做出重大战略调整，开始重点支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。
可以预见，随着2025年中央一号文件的落地，中国奶业上游产能过剩局面一定会得到逐步解决，中央层面已经格外的重视这个产业难题，这个民生问题，奶农的苦和累，奶牛养殖户的经营不如意，国家都是看在眼里，急在心里，而中央一号文件也做出了高度关注和重点政策调整，这对于以奶牛、肉牛养殖为主的农民来说，无疑是寒冬中的一缕春风。
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